人大预算监督能改善地方政府债务支出效率吗？
李一花 亓艳萍 祝 婕
内容简介
优化地方政府债务资金配置并提高支出效率，是财政政策加力提效的重要内容，也是防风险和全面实施预算绩效管理的题中之义。本文以对30个省级行政区2012-2017年的债务支出效率测度为前提，重点揭示了人大预算监督对债务支出效率的信息、对话和压力三种作用机制，并进行了相应的实证估计和检验。本文的实证结果发现，以收入预决算偏离度、其他支出占比和人大预算监督权力保障衡量的人大预算监督力度加强均有利于提高地方政府债务支出效率，说明人大预算监督对改善地方政府债务支出效率起到了非常重要的作用。以纵向财政缺口为门限变量的模型估计结果显示，当纵向财政缺口处于较高水平时，人大预算监督对债务支出效率的提升作用更强，而财政竞争对债务支出效率的抑制作用更加显著，这说明当地方政府面临较大的财政缺口时，通过加强预算监督和减少政府间财政竞争有利于提高地方政府债务支出效率。为了分析人大预算监督、纵向财政缺口、财政竞争等关键变量对不同债务支出效率水平的影响，本文以收入预决算偏离度（人大预算监督）为例，利用面板分位数模型进行了实证估计，发现收入预决算偏离度（人大预算监督）和纵向财政缺口对债务支出效率的作用呈现“倒U型”特征，这意味着当债务支出效率处于中等水平时，人大预算监督和纵向财政缺口对债务支出效率的影响更为显著。相反，财政竞争对债务支出效率条件分布的两端的影响大于其对债务支出效率中等水平的影响。根据实证发现，本文认为，全面实施债务绩效管理，一是需要优化顶层设计，创新人大监督途径和方式，以超越部门利益及行政权力的干扰。二是应加快编制统一的债务预算，减少债务预算规模和债务实际规模的偏离，提升政府债务预算的法制化和严肃性。三是尽快建立地方政府债务信息公开平台，提高地方政府债务的信息透明度，强化社会监督。四是在债务风险承受范围内，完善地方政府债务限额制度，发挥债务规模效率。五是严格落实“举债必问效、无效必问责”的债务支出效率评价与追责机制。六是加快推进公共服务全领域央-地事权与支出责任划分，完善政府间收入分配，确保各级政府财力与事权相匹配，为提高地方政府债务支出效率和可持续性奠定体制基础。本文对人大预算监督影响地方政府债务支出效率的机制和效果的研究，弥补了债务管理领域中缺乏人大预算监督效果研究的不足，为提升债务效率和改善人大预算监督提供了经验证据支持。
论文框架概览
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作者简介：李一花，山东大学经济学院，教授，博士生导师
亓艳萍，山东大学经济学院，硕士研究生
祝 婕，山东大学经济学院，博士研究生
基金项目：
山东省社科基金重点项目“山东省重大风险防控研究”（项目编号：19BCJ03）；山东省自然科学基金项目“ 中国环境事权划分研究”（ZR2019MG039）；山东大学人文社会科学专项 “环境治理分权 40 年：绩效评估、机制识别与改革建议”（HSS1805）。
（本文内容由作者提供，仅代表作者个人观点）
全文刊发《财政研究》2019年第11期